Modificaciones de Proyecto e IMIV y EISTU

La Ley de Aportes al Espacio Público (20.958), sus reglamentaciones (DS 14/2018 y DS 30/2019) y las respectivas circulares de la División de Desarrollo Urbano (“DDU”), que regulan y contienen información sobre la implementación de la Ley y los Informes de Mitigación de Impacto Vial (“IMIV”), pueden no ser lo suficientemente claras en relación al proceso de transición entre la situación actual y su entrada en vigencia. En especial, faltan aclaraciones con respecto a la validez de los EISTU e IVB aprobados antes del 18 de noviembre de 2021, respecto de proyectos que sigan en construcción después de dicha fecha, y su vigencia respecto de eventuales modificaciones en los mismos proyectos. 

Por otra parte, sí especifica la forma de gestionar las modificaciones para proyectos que se hayan ingresado con IMIV (o sin, en el caso de que no hayan calificado).  

A continuación, se expondrá la manera de presentar las Modificaciones de Proyecto en base al artículo 5.1.18. de la OGUC, al DS 30/2019 y a la Circular DDU 447. Además, se indicará cómo funcionaría el proceso de transición según un DS que se encuentra actualmente en trámite, por lo que no ha pasado a formar parte de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (“OGUC”) (DS 12/2019). 

Artículo 5.1.18 de la OGUC 

Se hace presente que, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 5.1.18. de la OGUC, en el tiempo que medie entre el otorgamiento del permiso y la recepción de una obra, “el propietario podrá modificar el proyecto en construcción en base a las mismas normas con que éste fue aprobado, siempre que la modificación no contemple un aumento de superficie edificada mayor al 5% o nuevos destinos no admitidos por la normativa vigente al momento de solicitar la modificación”. 

De acuerdo a nuestro criterio, en caso de que se den las condiciones antes señaladas, podrá modificarse un proyecto ingresado a la DOM con anterioridad al 18.11.2021, sin la necesidad de acogerse a las siguientes disposiciones relativas al IMIV. 

Modificaciones de Proyecto de acuerdo al DS 30/2019 y Circular DDU 447. 

A contar del 18.11.21, los proyectos que requieran modificar un IMIV aprobado, deben ingresar las características de las modificaciones al Sistema de Evaluación de Impactos en la Movilidad (“SEIM”), con la respectiva ficha resumen. El sistema estima los flujos vehiculares y peatonales inducidos por el proyecto modificado, y cómo la variación de estos altera el proyecto original.  

El SEIM determina si el respectivo IMIV ya aprobado es suficiente, o si debe presentar un IMIV complementario o uno nuevo. 

Se presentará un nuevo IMIV en los siguientes casos (DS 30/2019, Artículo 4.5.2): 

1. Cuando se contemple un cambio, sea total o parcial, de los destinos contemplados en el proyecto original.  

1. Cuando se contemple la eliminación de accesos por alguna vía o la incorporación de nuevos accesos en vías que no contaban con éstos en el proyecto original. 

1. Cuando los nuevos flujos totales inducidos indiquen un IMIV de categoría mayor, o un aumento en el número de intersecciones, modificando el área de influencia. 

1. Cuando la modificación contemple la posibilidad de considerar etapas con mitigaciones parciales. 

1. En los casos en que se trabaje con IMIV conjunto, y uno de los proyectos no se ejecuta o no desarrollan las medidas de mitigación correspondientes y, en consecuencia, los proyectos restantes necesiten modificar el IMV, o bien elaborar uno nuevo, si se pretende incluir un nuevo proyecto.  

Se presentará un IMIV complementario en los siguientes casos, (DS 30/2019, Articulo 4.5.3): 

1. Cuando se realice una modificación en los accesos del proyecto, exceptuando si se elimina o incorpora un acceso previsto en el IMIV original.  

1. Si el IMIV original consideró etapas de mitigaciones parciales, pero la modificación considera etapas distintas o subetapas.  

1. En caso de que se requieran modificar medidas de mitigación en ejecución, debido a la intervención de otros organismos públicos o privados que hayan modificado las condiciones de operación del sistema de movilidad.  

Tramitación IMIV complementario (DS 30/2019, Articulo 4.2.4) 

 Se debe ingresar al SEIM para la evaluación. Luego, este organismo emitirá un certificado de ingreso y enviará un correo electrónico respectivo. Los plazos de revisión son de 30 días corridos para aprobar, observar o rechazar, y la consulta a otros órganos debe efectuarse en un máximo de 15 días. En el evento de que los entes gubernamentales realicen observaciones, el titular tendrá 30 días para poder corregirlas, y posteriormente la autoridad tendrá un plazo de 20 días para dar una respuesta favorable o negativa, teniendo 10 días las entidades públicas revisoras, para pronunciarse.  

Documentación a presentar en la DOM en caso de Modificaciones de Proyecto (Circular DDU 447): 

 Loteo o proyecto con crecimiento urbano por densificación: 

• Certificado que acredite suficiencia de mitigaciones o certificado de silencio positivo. Si no son suficientes, acompañar nuevo comprobante de ingreso IMIV (5.1.17. OGUC). 
• Si para la obtención de permiso no se requirió IMIV, acompañar certificación en el sentido de que el proyecto modificado no lo requiere. En caso contrario se debe acompañar certificado de ingreso del IMIV al SEIM (5.1.17. OGUC). 

DS 12, Reglas de Transición hacia el Nuevo Sistema de Evaluación 

El DS 12 es un decreto de transición, que se encuentra actualmente en trámite, e indica algunos aspectos a considerar en cuanto a modificación de un EISTU o IVB ya aprobado. Se hace presente que esta clase de decretos no se tramitan ante el Congreso, sino que son objeto de Toma de Razón por parte de la Contraloría General de la República. La circular detalla los siguientes escenarios donde se modifica el Proyecto: 

 Proyectos con Permiso de Edificación otorgado por la DOM antes de la entrada en vigencia del SEIM, respecto del cual se contempla ingresar una solicitud de Modificación de Proyecto: 

• No necesita la presentación del SEIM o pronunciamiento de la SEREMITT: 

• Proyecto que presenta variaciones menores en relación a detalles constructivos, instalaciones o terminaciones, contemplado en el artículo 5.2.8. de la OGUC. 
• Proyecto que no varía en la superficie total edificable, en el número o superficie de referencia para la estimación de flujos de viajes, en la carga de ocupación, en el número y ubicación de los accesos, en el número de estacionamiento y ni en los destinos y clases de equipamiento. 

• Sí necesitará presentación al SEIM o pronunciamiento de la SEREMITT: 

• Modificación de proyecto que sí contempla algún cambio en la superficie total edificable autorizada en el permiso, en el número y/o superficie de las unidades de referencia para la estimación de flujos, en la carga de ocupación, en el número y/o ubicación de los accesos o en el número de estacionamientos. En estos casos, el titular deberá verificar si las modificaciones producirán alteraciones a la movilidad local.  

• Se deben revisar: 

• Accesos: Revisar si se contempla o no la eliminación y/o incorporación de accesos del proyecto original.  
• Flujos viales: Se deberá estimar los flujos para el proyecto como las modificaciones, y si los flujos inducidos por el proyecto modificado requerirían o no la presentación de un IMIV, de categoría superior o un aumento en el N° de intersecciones del área de influencia, respecto a la categoría y N° de intersecciones del proyecto original.  

• De cumplirse lo anterior, el titular deberá solicitar: 

• Informe de Suficiencia: Si el proyecto cuenta con EISTU o IVB, se debe presentar un Informe de Estudio o Suficiencia a la SEREMITT.  
• Certificado de Exención de IMIV: Si el proyecto no hubiera requerido de EISTU o IMIV, se debe solicitar un Certificado de Exención de IMIV a la SEREMITT. 

• En caso de que las modificaciones sean mayores y produzcan una alteración a la movilidad local, se deberá considerar la realización de un IMIV, considerando solo aquellos aspectos regulados en el DS 30/217, relacionado con los flujos y las medidas de mitigación obligatorias.  

• Modificación de proyecto que contemple algún cambio en los destinos y/o clases de equipamiento consignados en el permiso u otros cambios que podrían producir alteraciones en el sistema de movilidad local, significativamente distintas a las que produciría el proyecto original que ya cuenta con permiso: 

• El titular del permiso deberá ingresar un IMIV a través del SEIM, considerando solo aquellos aspectos regulados en el DS 30/2017 relacionados con los flujos de viaje inducidos en transporte privado motorizado. 

Proyecto con permiso otorgado, en que el titular requiera modificar sus medidas de mitigación definidas en un EISTU o IVB aprobado, ejecutar las medidas por etapas o modificar la ejecución por etapas autorizadas en dicho instrumento. 

El titular del permiso deberá solicitar a la SEREMITT la aprobación de un Informe de Suficiencia que acredite que las nuevas medidas o etapas propuestas permitirán mitigar adecuadamente los impactos que generaría el proyecto con su puesta en operación. 

 Proyecto de loteo o de condominio tipo B que no contempla la construcción simultanea de los predios resultantes y que cuenta con EISTU o IVB aprobado y permiso otorgado. Situación de los proyectos que se pretendan desarrollar en los predios resultantes de dichos loteo o condominio tipo B. 

 Aunque el proyecto de loteo o condominio cuente con un EISTU o IVB aprobado, en los nuevos proyectos, que podrían tener ciertos impactos ya mitigados por el estudio aprobado, igualmente debe determinarse si se encuentran exentos de efectuar un IMIV (de acuerdo a los umbrales de exención de IMIV establecidos en el artículo 1.2.6. del DS 30/2017). En el evento de que se superen los umbrales, se podrán distinguir dos casos: 

• Proyecto en el predio resultante que coincida con el uso de suelo, destino o clase de equipamiento previsto en el EISTU o en el IVB del proyecto de loteo o condominio tipo B y con los parámetros con los que el respectivo Estudio o Informe fue evaluado: 

• Se deberá ingresar un IMIV a través del SEIM que únicamente verifique el cumplimiento de aquellos aspectos regulados en el DS 30/2017 relacionados con los flujos de viaje inducidos por el proyecto en transporte privado motorizado, así como las medidas de mitigación obligatorias relacionadas con el IMIV Básico. 

• Proyecto en el predio resultante que no coincida con el uso de suelo, destino o clase de equipamiento previsto en el EISTU o en el IVB del proyecto de loteo o condominio tipo B del que forma parte, o con los parámetros con los que el respectivo Estudio o Informe fue evaluado: 

• Se deberá ingresar un IMIV, a través del SEIM, que considere todos los aspectos regulados en el DS 30/2017, según el tipo de IMIV requerido para dicho proyecto. Las medidas de mitigación ejecutadas por el loteo o condominio deberán identificarse en la situación con proyecto mitigado. 

Loteo o edificación con recepción definitiva y que solicita la aprobación de permiso de ampliación o la autorización de cambio de destino. 

Si existe una ampliación, se someterá al SEIM solo la parte que corresponde a la ampliación. Lo mismo ocurrirá si existe una solicitud de cambio de destino de un loteo o edificación, que cuente con recepción definitiva, donde solo será sometida al SEIM la parte que solicite autorización.